巴中市人民政府辦公室關于印發巴中市2017年統籌城鄉發展改
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巴中市2017年統籌城鄉發展改革工作要點
2017年，我市統籌城鄉發展改革工作要切實踐行五大發展理念，深入落實省第十一次黨代會精神和市第四次黨代會的決策部署，有序統籌城鄉建設，持續全面深化改革，激發統籌城鄉發展活力，促進城鄉經濟社會協調發展。
一、有序推進城鄉統籌
(一)加快編制各類規劃
1.研究擬訂全市城鎮體系規劃實施辦法。優化城市規劃設計，完善歷史文化名城保護規劃，優化提升《巴中市綠地系統規劃》，完成中心城區慢行系統規劃研究。完成3縣《綠地系統專項規劃》和3區20個綠化彩化景觀方案。(責任單位：市規劃局)
2.加強城鄉規劃空間統籌銜接，把巴山新居建設納入城鄉全域規劃。完成2017至2020年度巴山新居總體布局建設規劃;完成188個脫貧村建設規劃和10個中國傳統村落保護規劃。(責任單位：市規劃局、市委農工委、市扶貧移民局)
3.完成10個重點鎮城市設計成果，完善重點鎮基礎設施規劃，積極培育2個市級特色小鎮。制定關于深化拓展“百鎮建設行動”、培育創建特色鎮的實施方案。(責任單位：市規劃局、市住房城鄉建設局)
4.完成巴中市旅游業發展總體規劃，優化產業園區規劃和農村特色產業發展規劃(責任單位：市旅游局、市農業局、市規劃局)
5.制定生態紅線劃定方案和實施辦法，制定農業資源環境監測預警實施方案。(責任單位：市環境保護局、市農業局)
(二)提升基礎設施條件
6.構建立體交通體系。巴中恩陽機場年底前實現校飛。加快推進漢巴南鐵路、廣巴鐵路擴能改造項目前期工作。加快建設巴陜高速、巴萬高速、巴城南環線，開工建設北環線東段、諾水河至光霧山一級公路，大力推進通江、南江通用機場和鎮廣高速公路前期工作。加快普通國省干線公路升級改造，實施縣鄉道改善提升、村道窄路基加寬和延伸聯網工程1000公里。(責任單位：市發展改革委、市交通運輸局)
7.實施城市市政基礎設施建設。推進主城區危舊房棚戶區改造，改善提升市政道路，啟動20公里地下綜合管廊建設。加快蓮花山、九寨山、義陽山等5個山地公園和興文河心、津橋湖等5個濕地公園建設，巴城建成區新增綠地2萬平方米、彩化面積6萬平方米。加快經開區龍興大道、通州大道，恩陽區14條城市主次干道和“五大組團”建設，同步推進3個縣城建設。(責任單位：市住房城鄉建設局)
8.加快建成覆蓋全域的綜合水務體系建設。大力推進紅魚洞、黃石盤、灣潭河等7座大中型水庫建設進度和市第二水廠、3個縣城區水廠擴容工程，積極推進江家口、青峪口等14座水庫和市第三水廠擴容前期工作，力爭開工青龍嘴、官房溝水庫。新建改造農村集中供水工程644處，新解決16萬農村居民飲水安全。新建污水干管30公里，力爭完成41個鄉鎮污水處理站建設。(責任單位：市水務局)
9.推進能源信息網絡建設。開工建設城西220千伏、周家壩110千伏輸變電工程，完成239個村農網改造升級，解決南江縣小水電供區40個村用電難問題。加快智慧城市建設，推進“三網”融合，建成4G基站800個，實施寬帶鄉村項目290個。(責任單位：市經濟和信息化委、國網巴中供電公司、移動巴中分公司、電信巴中分公司、聯通巴中分公司)
(三)努力推動產村相融
10.加快巴山新居建設。全面實施巴州區、恩陽區全省幸福美麗新村示范縣建設。建成中心村21個、聚居點200個、幸福美麗新村325個、扶貧新村215個。開展市、區縣級“四好村”創建，大力推進省級“四好村”創建工作。(責任單位：市委農工委)
11.解決百姓安居問題。改造農村危舊房2.4萬戶;啟動城鎮危舊房棚戶區改造1.55萬戶;新建農村安全住房2.63萬套，搬遷8.99萬人。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委)
12.發展現代農業。推進農業供給側結構性改革，實施“七大行動計劃”，做強綠色農業產業體系。以產業園區為重點，加快發展現代農業產業基地，新建現代農業產業基地18萬畝。新增市級以上農業產業化龍頭企業8家、農民專業合作社100個、家庭農場50個、專業大戶1000戶。(責任單位：市委農工委、市農業局、市林業局)
13.培育新型工業。實施一批重點工業項目，完成工業投資248億元以上，突破發展石墨和“四大成長型”產業，新培育規上工業企業30家、上市后備企業3家。推動巴中經開區爭創國家級經開區、省級新型工業化產業示范基地，加快各區縣工業園和專業園區建設，力爭工業集中度提升2個百分點(責任單位：市經濟和信息化委、市商務局)
14.提升現代服務業。完成“1+6”森林康養規劃體系，加快創建光霧山國家AAAAA級旅游景區、光霧山·諾水河世界地質公園。繼續辦好各類特色節會，力爭接待游客2600萬人次以上，實現旅游收入210億元。(責任單位：市旅游局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市林業局)
15.引導電商發展。加快巴州區、恩陽區省級電商脫貧奔康示范縣建設，培育電商骨干企業10家、規模以上第三方物流企業10家，完成20個鄉鎮電商服務站、200個村級電商服務點建設。(責任單位：市商務局)
16.制定貫徹落實就業促進條例實施方案，政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業生就業實施辦法。(責任單位：市人力資源社會保障局)
(四)協調發展社會事業
17.制定出臺《關于統籌縣域內義務教育一體化改革發展的實施意見》。推進城區公辦幼兒園和義務教育學校建設，有效化解城市超大班，改造義務教育薄弱學校校舍8萬平方米，建設農村教師周轉房1300套，完成教師培訓1.5萬人次。(責任單位：市教育局)
18.完善衛生計生服務體系，推進現有醫療機構提檔升級，建設市中心醫院南壩院區(一期)、市兒童醫院、成都中醫大附屬醫院巴中分院等醫衛項目，建好市、區縣人口健康信息平臺，積極創建“全國中醫藥文化宣傳教育基地”。(責任單位：市衛生計生委)
19.提升社區養老服務水平，完善城鄉養老服務設施，建成51個城鄉社區日間照料中心，新增養老床位1800張。(責任單位：市民政局)
20.推動省現代公共文化服務體系示范縣創建，加快市體育中心和恩陽圖書館等重點項目建設，啟動秦巴文化活動中心和巴中博物館建設，新建幸福美麗新村文化院壩180個。(責任單位：市文化廣播影視新聞出版局、市體育局)
21.進一步加強社會治安防控體系建設，健全完善城鄉網格化服務管理體系，提高基層治理能力。與幸福美麗新村、脫貧攻堅和智慧城市建設有力結合，推進“雪亮工程”建設，提高社會治安防控能力。(責任單位：市委政法委)
二、持續全面深化改革
(一)深化戶籍制度改革
22.全面實施居住證制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。(責任單位：市公安局)
23.保障進城農民工依法享有義務教育、醫療、就業等基本公共服務，鼓勵農民進城購房落戶。(責任單位：市住房城鄉建設局、市公安局、市教育局、市人力資源社會保障局)
24.全面實施省內居民戶口網上異地遷移或省內居民戶口遷移遷入地一站式服務，補辦或換領二代居民身份證全國異地辦理。(責任單位：市公安局)
(二)深化農村產權制度改革
25.進一步深化“八權一股”確權頒證工作，全面推開承包土地、林地“三權分置”。持續推進先股后轉、整村流轉、產權信托、土地股份合作、土地資本化、返包倒租等農企利益聯結模式，引導通過承包地互換、聯耕聯種、入股合作開發等方式，推進適度規模經營，全面放活農村土地經營權。(責任單位：市委農工委、市農業局、市林業局)
26.進一步規范“資產清晰化、資產權證化、資產整合化、資產市場化、資產法人化、管理制度化”的“六化”模式，有序推進60個鄉鎮完成集體資產股份制改革工作;加快推進財政投入形成的可經營性資產、財政扶持資金折股量化到村民。(責任單位：市農業局、市財政局)
27.健全市、縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)農村產權交易流轉服務體系，以區縣為單位成立農村產權交易服務中心，完善村(社區)信息收集、鄉(鎮)初審并報送備案、區縣流轉交易的主體責任機制。(責任單位：市政務服務和資源交易服務中心)
28.啟動開展恩陽區、通江縣扶持村級集體經濟發展試點。(責任單位：市委農工委、市財政局)
(三)深化社會保障制度改革
29.認真貫徹落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見，推行區縣社會保險基金預算管理試點。(責任單位：市人力資源社會保障局)
30.全面實施全民參保計劃，實施全民參加社保登記制度改革。(責任單位：市人力資源社會保障局)
31.全面建立城鄉居民大病保險和醫療救助制度，改革醫保支付方式，建立異地就醫結算平臺。(責任單位：市人力資源社會保障局)
(四)深化用地制度改革
32.制定關于農村宅基地及農房統一確權登記的指導意見，試點開展農村房地一體登記頒證工作。(責任單位：市國土資源局)
33.在擴權試點鎮開展宅基地審批試點，在增減掛鉤項目區研究探索農民宅基地有償規范退出的機制和模式。(責任單位：市國土資源局)
34.完善城鄉建設用地增減掛鉤試點相關配套政策。(責任單位：市國土資源局)
35.研究探索建立農業農村發展用地保障機制。(責任單位：市國土資源局)
(五)深化金融扶農創新
36.全面推廣農村土地流轉收益保證貸款，推動農村土地流轉收益保證貸款余額明顯增加。(責任單位：人行巴中市中心支行)
37.制定激勵金融機構支持三農發展的實施意見。(責任單位：人行巴中市中心支行)
38.加大對農業產業化企業的上市培育力度，分梯次、分類別推動符合條件的企業到創業板、新三板、天府(四川)聯合股權交易中心掛牌融資，鼓勵優質涉農企業通過各類資本市場實現直接融資。(責任單位：市政府金融辦)
39.深化巴州區、恩陽區農村產權抵押貸款試點試驗工作，探索農村產權抵押貸款等抵押融資模式。(責任單位：市政府金融辦、人行巴中市中心支行、巴中銀監分局)
40.探索建立以供銷合作社為依托的新型農村合作經濟組織聯合會、農村理財服務中心、區域性農村資金互助社聯合社。(責任單位：市供銷社)
三、落實工作責任
各地各部門要始終把統籌城鄉發展的理念和要求貫穿于經濟社會發展的各個方面，加強組織領導，履行好工作職責，細化分解任務，明確工作措施，確保各項工作任務落實到位。市委統籌辦要加強工作指導，推動全市統籌城鄉改革發展工作開創新局面。各區縣要整合資源，全力推進統籌城鄉發展改革工作，推進中要落實工作報告制度，加強信息宣傳工作，及時總結試點經驗并有效推廣，切實發揮示范帶動作用。